2025年政府工作报告：强调服务贸易与服务消费创新发展

2025年《政府工作报告》明确提出“推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口”，并强调“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易”。报告将服务贸易创新置于扩大开放的核心地位，要求通过技术赋能提升贸易效率，明确“推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平”，为服务贸易全链条流通提供制度和技术保障。加大政策力度，“优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”，为服务贸易企业稳定单、拓市场“保驾护航”。

根据商务部商务中心数据显示，2024年中国服务进出口总额达7.5万亿元人民币。同比增长14.4%。其中，知识密集型服务进出口28965.2亿元，增长6.5%，为2025年高质量发展奠定基础。报告还特别强调了巩固运输、建筑等传统服务贸易的优势，并加快培育数字内容、平台经济等新业态的重要性。

报告将服务消费作为扩大内需的关键抓手，提出“全方位扩大国内需求”，深化“消费促进年”行动，为了延续2024年促消费政策的积极效应，报告强调推动服务消费向更高品质升级。“从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给”，从而满足群众日益多样化的需求。同时，“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”。

为实现发展目标，将实施一系列推进措施，包括完善行业标准、优化财政税收政策，如推动餐饮住宿、健康医疗等领域的标准化建设，促进线上线下消费的深度融合，打造“服务+科技”的全新消费生态等等。服务消费是扩内需，赋能和驱动国内大循环的重要抓手，相关研究显示，2025年我国服务消费规模有望达到22万亿元，其复合增速将超过10%，成为推动经济增长的核心引擎。

政府工作报告将服务业开放提升至战略高度，部署“推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”，并要求“鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作”。“持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程”。

近年来，我国积极对接国际高标准规则，落实RCEP服务贸易承诺，探索与CPTPP、DEPA等规则相适应的制度体系，全面实施跨境服务贸易负面清单管理，扩大自贸试验区的压力测试范围。多地开放取得显著成果，如北京市布局数字贸易试验区，天津市致力于提升通关效率并加强出口信用保险支持......2025年，我国将进一步“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”，推动制度型开放持续深化，进而形成服务消费、贸易、投资与产业联动发展的格局。

报告明确要求“高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会”，全方位构筑促进服务贸易国际合作的核心平台。各类专业展会是推动技术、文化、医疗等服务领域跨境对接，助力中国企业“走出去”的重要平台，是链接我国服务供给与全球市场需求的战略支点。如2024年服贸会促成超2000项合作，技术交易额达千亿元。2025年，我国将进一步“强化企业境外参展办展支持”，助力企业拓展海外市场渠道。

政府工作报告将数字与绿色转型作为服务经济升级的核心动能，提出“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点”，政府将积极推广节能环保服务，扩大绿色技术进口，并促进绿色消费的协同发展。同时，加快服务贸易数字化步伐，促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设，推动服务贸易模式创新。加强数据跨境流动的分级监管，并积极探索数字内容出海的新模式，如网络视听和云服务等领域，以进一步推动服务经济的转型升级。

2025年政府工作报告以“创新驱动”与“开放升级”为主线，通过制度型开放、数字绿色双转型、消费场景扩容等组合拳，推动服务贸易与服务消费协同发展。政策目标不仅是规模扩张，更注重在全球价值链中实现“规则引领”与“技术突围”。随着RCEP、CPTPP等高标准规则对接深化，推动中国服务经济成为新一轮全球化的重要参与者与规则制定者。