根据商务部等9部门《关于印发<中国服务外包示范城市综合评价办法>的通知》（商服贸函〔2021〕12号），我部会同相关部门对37个中国服务外包示范城市和13个申请城市2022年度服务外包发展情况开展了综合评价。
现将综合评价结果予以公示。公示期：2023年10月24日-10月30日（5个工作日）。如有异议，请以书面形式（加盖单位公章）反馈至商务部（服贸司），逾期视为无异议。
联系人：谢宜真
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附件：公示附件
商务部
2023年10月24日
附件：
2022年度中国服务外包示范城市及申请城市综合评价结果
为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号），根据商务部等9部门联合印发的《中国服务外包示范城市综合评价办法（商服贸函〔2021〕12号）要求，商务部委托第三方研究机构对37个服务外包示范城市（以下简称示范城市）及13个服务外包申请城市（以下简称申请城市）开展了综合评价。
此次综合评价包括基础评价、专家评审和问卷调查三部分内容。其中，基础评价部分分为基础评价指标体系和基础评价加分项两部分。基础评价指标体系包括产业发展情况、综合创新能力、公共服务水平、政策措施保障等4个一级指标和19个二级指标，指标数据采用无量纲化法进行处理；基础评价加分项包括领导重视、创新举措、信息公开、简报宣传等方面；专家评审包括落实战略、辐射带动、体制机制和发展思路等方面，由专家评审打分；问卷调查包括企业对所在城市发展理念、营商环境、综合配套、公共服务平台质量及满意度等方面的评价，由企业填写问卷，并对问卷调查结果打分。最后将三部分得分加权求和汇总综合评价得分。
相关情况如下：
一、示范城市评价结果分析
2022年度，37个示范城市承接国际服务外包执行额1225.42亿美元，同比增长10.47%，占全国的89.58%；承接在岸服务外包执行额7166.73亿元，同比增长18.66%，占全国的94.79%。从综合评价得分看，2022年度共有20个城市得分超过平均值65.26分，占比为54.05%。其中，杭州、南京、广州位列前三，分别为77.44分、76.95分和75.54分。
（一）基础评价指标分析。
基础评价部分满分70分，在综合评价的权重为70%。示范城市平均得分为42.21分，有19个城市得分高于平均值。杭州、南京和广州排名前三。从基础评价一级指标来看，杭州、广州、南京的产业发展情况较好，北京、深圳、上海的综合创新能力领先，北京、天津和广州的公共服务水平较高，长春、苏州的政策措施保障较为完善，天津、大连的加分项得分较高。
1、产业发展情况分析。
从企业市场主体看，示范城市活跃服务外包企业占工商注册登记企业比重平均为0.16%，大庆以0.93%排名第一，宜昌和镇江以0.57%和0.43%位居第二、三位。从业务规模看，示范城市承接国际服务外包执行额平均值为33.12亿美元，上海、杭州、北京承接国际服务外包执行额分别为145.922亿美元、89.04亿美元和85.93亿美元，位列前三。示范城市承接在岸服务外包执行额平均值为193.70亿元，南京、广州、杭州承接在岸服务外包执行额分别为818.18亿元、594.00亿元和521.14亿元，位列前三。从产业增速看，30个示范城市国际服务外包执行额保持正增长，乌鲁木齐、西安和佛山三个城市增速较快，分别达到256.64%、51.72%和37.15%。30个示范城市在岸服务外包业务执行额增速为正，其中济南、重庆和烟台增长较快。
从服务外包产业重点发展领域执行额占比看，示范城市平均值达67.34%，大庆、重庆和天津分别为95.3%、91.8%和91.0%，位列前三。从新获得国际资质认证企业数量看，2022年示范城市共有1214家企业新获得国际资质认证，每个城市平均33家，宜昌、佛山、郑州分别拥有105家、95家和80家，位列前三。从信息传输、软件和信息服务业吸引外资的占比看，示范城市平均值为10.84%，较2021年提高1.83个百分点，福州、贵阳和杭州分别为49.0%、39.9%和32.5%，处于领先位置。
2、综合创新能力分析。
2022年度，示范城市综合创新能力有所提升。从新认定技术先进型服务企业和高新技术企业在服务外包企业中的比重看，示范城市平均值为20.44%，长沙以39.01%居于首位，大庆和哈尔滨分别以37.71%和37.26%排在第二、三位。从每万人发明专利拥有量看，示范城市平均为50.33件/万人，北京以218.3件/万人居于首位，深圳、南京分别以137.9件/万人、120.8件/万人排名第二和第三。从每万人软件著作权登记量看，示范城市平均值为29.89件/万人，北京、南京和杭州分别以82.44件/万人、77.01件/万人和72.83件/万人排名前三。从全社会研发投入占GDP比例看，示范城市平均值为2.9%，高于全国2.55%的平均水平，北京、深圳和西安分别为6.32%、5.49%和5.18%，位列前三。从服务外包企业从业人员中本科及以上学历人数占比看，示范城市平均值为45.06%，南通、大庆和上海分别为78.58%、78.36%和72.73%，位列前三。总体上看，北京、深圳和上海综合创新能力较强。
3、公共服务水平分析。
2022年度，示范城市积极开展人员培训和组织企业参展等工作，提高公共服务水平。从服务外包培训机构开展培训人数看，示范城市合计培训123.99万人，较2021年增长22.47%，每个示范城市平均3.35万人，较上年增长超过6000人，天津和广州培训人数均超过20万人，分别达到29.4万人和26.1万人，位列前二位。从组织参加境内外展会企业数量看，示范城市共组织5372家企业参展，较2021年增长7.48%，每个城市平均145家，重庆和成都排名较为靠前，组织参展企业数量分别为712家和710家。
4、政策措施保障分析。
2022年度，37个示范城市实际使用中央财政鼓励承接国际服务外包业务和建设公共服务平台资金的进度为78.38%，有29个城市执行率为100%。长春、苏州和大连使用本级财政资金支持服务外包业务力度较大，分别为1亿元、7781万元和6266.3万元。各城市按照中央财政资金支持服务外包业务的相关规定合规使用资金，根据各地报送材料显示，2022年度均未在审计、巡视和财政绩效中发现违规情况，且所有示范城市均将服务外包发展列入地方绩效考核。
5、加分项结果分析。
在领导重视方面，示范城市高度重视发展服务外包，北京、天津、沈阳、大连、长春、大庆、上海、南京等22个城市的主要或分管负责同志就服务外包工作举行专题会议或调研；南京、无锡、徐州、苏州、南通、镇江、杭州、宁波、合肥、福州等35个城市的市领导对服务外包工作作过专门批示。在创新措施方面，大部分示范城市都针对服务贸易创新发展或外经贸发展资金制定政策，80%以上的示范城市专门针对服务外包出台促进政策和支持举措。在信息公开方面，示范城市在本市服务外包工作及政策信息公开方面情况普遍较好。95%的示范城市在人民政府网站或者商务主管部门网站上公开产业政策信息。所有城市均公开介绍本市服务外包产业发展情况、推介重点发展领域。在简报宣传方面，天津、沈阳、大连、上海、南京、无锡、镇江、杭州、宁波、厦门、郑州、广州、重庆、西安等14个城市通过新华社、中央电视台、经济日报、人民网、新华网等国家级媒体对本市服务外包发展、特色服务和相关活动等情况进行宣传报道。2022年有23个城市编报了4期及以上反映本地服务外包工作情况的简报。
（二）专家评审结果分析。
专家评审环节满分为20分，在综合评价的权重为20%。专家评审环节，示范城市的平均得分为15.59分，有21个城市得分超过平均分。其中，上海、杭州和广州得分分别为19.67分、19.33分和18.67分，排名前三。评审专家普遍认可示范城市在发展服务外包方面的各项举措，对示范城市在落实国家战略、发挥辐射带动作用、加快数字化转型、推进高质量发展等方面做法予以肯定。
（三）企业问卷调查分析。
企业问卷调查满分10分，在综合评价的权重为10%。此次问卷调查共收到10859家企业的反馈结果，37个示范城市平均得分为7.45分。其中，16个城市得分超过平均分。
在重视程度方面，96.46%的被调查企业认为所在城市较为重视服务外包产业发展。96.47%的企业认为政府部门关心企业成长，及时回应经营发展诉求。77.89%的企业表示接受过所在城市商务主管部门的调研。在产业政策方面，83.77%的企业表示享受到政府在资金、研发费用加计扣除及便利化方面的支持政策。93.78%的企业认为相关创新政策具备较好的支持效果。54.40%的企业享受过离岸服务外包零税率政策，其中98.21%的企业对申报流程便捷程度较为满意。在营商环境方面，96.86%的企业对当地政府在审批效率、办事流程、清理收费、政务公开等营商环境情况表示总体满意。在人才引育方面，57.97%的企业参加过政府部门和行业协会组织的服务外包培训或人才招聘会，其中96.85%的企业认为所参加服务外包培训或人才招聘会效果良好。在市场开拓方面，58.31%的企业参加过政府部门和行业协会组织的线上、线下服务外包展会及交易会，其中97.08%的企业认为所参加展会及交易会有助于开拓市场。在公共服务平台、行业协会作用发挥方面，83.16%的企业知晓本市服务外包相关行业组织及协会，其中97.08%的企业认可协会在向政府传达企业需求、协调企业间经营、提供相关服务、监督行业经营、维护行业信誉、开展行业研究方面的工作情况。97.43%的企业对所在城市服务外包公共服务平台表示满意。
二、申请城市评价结果分析
2022年度，13个申请城市承接国际服务外包执行额92.29亿美元，占全国的6.75%；承接在岸服务外包执行额210.86亿元，占全国的2.79%。从综合评价得分看，平均得分为60.16分，6个城市得分超过平均值，占比为46.15%。常州、湖州和珠海分别以75.75分、72.91分和70.31分列前三位。
（一）基础评价指标分析。
申请城市的基础评价部分满分是70分，在综合评价的权重为70%。申请城市平均得分为38.68分，6个城市高于平均分。其中，常州、东莞和湖州排名前三，得分分别为50.40分、48.92分、47.71分。从基础评价一级指标来看，常州、东莞和湖州的产业发展情况较好，石家庄、太原、珠海的综合创新能力较强，湖州、常州和东莞的公共服务水平相对较高。11个城市政策措施保障为满分。
1、产业发展情况分析
从开展服务外包业务的企业数量看，13个申请城市共有2009家服务外包企业，每个城市平均155家。东莞、常州和嘉兴拥有外包企业较多，分别为358家、296家和262家，位居前三。从业务规模看，申请城市承接国际服务外包执行额平均为7.1亿美元，常州、湖州、泰州执行额靠前，分别为23.51亿美元、15.85亿美元、12.47亿美元；承接在岸服务外包执行额平均为16.22亿元人民币，珠海、东莞、湖州分别为42.91亿元、33.98亿元和27.22亿元，排在前三位。从获得国际资质认证企业数量看，申请城市累计共有2173家企业获得相关国际资质认证，每个城市平均167家。常州、石家庄和赣州累计获得国际资质认证企业数量较多，分别为385家、294家和241家。从服务外包企业从业人数看，申请城市共有服务外包从业人员144.3万人，每个城市平均11.1万人。东莞、常州从业人数超过20万人，分别为29.17万人、21.72万人，位居前两位。从软件和信息服务业收入看，申请城市合计收入2616.93亿元，每个城市平均201.30亿元。珠海、潍坊和石家庄分别为463.12亿元、454.11亿元和424.7亿元，位居前三。
2、综合创新能力分析
从开展服务外包业务的技术先进型服务企业和高新技术企业看，申请城市共有1604家，每个城市平均123家，湖州、嘉兴和东莞分别有268家、212家和203家，位列前三。从每万人发明专利拥有量看，申请城市平均值为36.94件/万人，珠海以120.81件/万人居首位，东莞和常州以55.25件/万人并列第二。从每万人软件著作权登记量看，申请城市平均值为12.11件/万人，珠海和太原分别以34.94件/万人和19.67件/万人超过其他城市。从全社会研发投入占GDP比例看，申请城市平均值为2.53%。东莞、常州和湖州分别为4.00%、3.28%和3.12%，位列前三。从本科及以上学历从业人员占比看，申请城市平均值为26.6%，太原、昆明和石家庄分别为50.57%、47.27%和45.74%，位居前三。从拥有高等院校和职业院校数量看，申请城市平均值为25家，昆明、太原和石家庄分别为103家、53家和44家，位列前三。
3、公共服务水平分析。
从固定宽带互联网普及率看，申请城市平均为47.13%，湖州、常州和太原分别为80.4%、58.5%和52.03%，位列前三。从省级和地市级服务外包专业园区数量看，每个城市平均设有6个专业园区，湖州、嘉兴和常州分别拥有16个、14个和8个专业园区，位列前三。从交通运输水平看，申请城市通过民航、铁路和公路平均运送旅客0.38亿人次，东莞、昆明和赣州分别为2.01亿人次、0.73亿人次和0.43亿人次，位列前三。
4、政策措施保障方面
申请城市高度重视发展服务外包产业，从政府引导、发展规划、专项政策等方面予以支持，并设立行业协会等中介组织。所有申请城市都设立了市领导任组长的服务外包产业发展领导小组，12个城市制定了促进当地服务外包产业发展的专项政策并发布相关产业发展规划，11个城市设立了地方性服务外包行业协会。
（二）专家评审结果分析。
专家评审环节满分为20分，在综合评价的权重为20%。申请城市在专家评审环节的平均得分为13.87分，7个城市得分超过平均值。湖州、常州和珠海分别获得17.33分、17.00分和15.67分，位列前三。专家普遍认可申请城市在提升服务外包发展水平方面的相关政策举措，认为申请城市能积极落实国家战略，着力培育产业发展特色，重视提升创新发展10能力，相关工作切实取得发展成效。
（三）企业问卷调查分析。
企业问卷调查满分为10分，在综合评价的权重为10%。此次问卷调查共收到1207家企业的反馈结果。13个申请城市平均得分为7.60分，其中有8个城市得分超过平均分。
在重视程度方面，95.50%的企业认为所在城市较为服务外包产业发展。95.66%的企业认为政府部门关心企业成长，回应企业经营发展诉求。81.49%的企业表示接受过所在城市商务主管部门的调研。在产业政策方面，84.11%的企业表示享受到了政府在资金、研发费用加计扣除及便利化等方面支持政策，其中92.38%的企业认为相关创新政策具备较好的支持效果。54.14%的企业享受过离岸服务外包零税率政策，其中98.64%的企业对申报流程便捷程度和申报结果较为满意。在营商环境方面，96.48%的企业对当地政府在审批效率、办事流程、清理收费、政务公开等营商环境情况总体满意。在基础设施和配套服务方面，94.76%的企业对当地发展服务外包的宽带网络、交通、园区等基础设施表示满意。92.87%的企业对教育、培训、外籍人员入境、人才公寓等服务外包配套服务满意度较高。在公共服务平台、行业协会作用发挥方面，80.34%的企业知晓本市服务外包相关行业组织及协会，其中97.15%的企业认可协会在向政府传达企业需求、协调企业间经营、提供相关服务、监督行业经营、维护行业信誉、开展行业研究方面的工作情况。97.71%的企业对所在城市服务外包公共服务平台表示满意。
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