2024-09-12 文章来源：国际商报
服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。党的二十大报告指出，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。党的二十届三中全会发布的《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步提出，要创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范。下一步，我国要全面贯彻落实二十届三中全会精神，按照《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》要求，持续推动服务贸易制度型开放，以高水平开放不断塑造服务贸易高质量发展的新动能。
我国服务贸易发展稳中向好
态势不断巩固
近年来，我国服务贸易发展平台和政策体系逐步完善，服务贸易领域政策利好不断释放，我国服务贸易发展稳中向好态势不断巩固。
一是我国服务贸易规模稳步扩张。2023年，我国服务贸易总额达9331.2亿美元，同比增长4.9%，高于货物贸易增速。其中，服务出口3811.2亿美元，同比下降10.1%；服务进口5520亿美元，增长18.7%。2024年上半年，我国服务进出口总额达5064.0亿美元，同比增长11.2%，高于货物贸易同期增速。其中，服务出口2065.5亿美元，同比增长7.9%；服务进口2998.5亿美元，增长13.5%。
二是服务贸易占比稳中提升。据世界贸易组织（WTO）和我国商务部数据，2023年，我国服务贸易在货物和服务贸易总额中的比重为13.6%，高出2022年水平1.1个百分点。2024年上半年，我国服务贸易在货物和服务贸易总额中的比重达14.5%，比2023年同期再提高近1个百分点。
三是传统服务快速增长，知识密集型服务潜力持续释放。据我国商务部数据，2024年上半年，旅行、建筑、运输等传统服务贸易快速增长，同比分别增长44.1%、19.5%、1.6%。其中，服务贸易前两大领域的旅行、运输服务出口增长分别达126.1%、9.5%，一定程度促进了国际经贸合作和国内消费市场繁荣。同时，知识密集型服务进出口达1995.4亿美元，同比增长约1.2%。其中，个人、文化和娱乐服务、知识产权使用费、其他商业服务进出口同比分别增长28.8%、8.6%、7.2%。
四是我国国际服务贸易主要伙伴国多集中在欧美地区，国内服务贸易多聚集在长三角、京津冀地区。据世界贸易组织（WTO）和我国商务部数据，2023年，我国与美国、德国、爱尔兰的服务进出口分别达668.6亿美元、334.8亿美元、171.7亿美元，占我国服务贸易总规模的比重分别达7.2%、3.6%、1.8%，成为我国服务贸易的主要伙伴。同期，长三角、京津冀地区是我国国内服务贸易发展的主力地带，其规模占我国服务贸易总规模的比重分别达43.3%和19.8%。
五是我国服务业部分领域开放度较高，但整体开放发展水平仍有待提升。根据经济合作与发展组织（OECD）发布的衡量世界各国服务贸易开放化水平的服务贸易限制指数（STRI），2023年，我国服务贸易限制指数（STRI）平均水平仅为0.236，开放水平有待提升。从具体领域来看，2023年，我国在公路货运、建筑服务、工程服务和分销服务领域开放度较高，在录音、影视、电信和快递服务等领域限制程度较高，开放水平仍有待进一步提升。
我国服务贸易高质量发展
面临三大机遇
一是制度型开放为我国服务贸易高质量发展提供新机遇。近年来，我国持续推进服务贸易制度性开放，通过协议开放与自主开放并举方式推动我国服务贸易开放发展。在协议开放方面，我国加入并落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）服务贸易等相关条款，推动WTO《促进发展的投资便利化协定》《服务贸易国内规制参考文件》相关规则协定在国内落地实施，实现我国与国际规则对接。同时，我国已经申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），致力于对接国际高标准国际规则。从国内看，我国持续推动自主开放，不断提升自由贸易试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点示范等发展水平，持续扩大服务贸易开放，不断压缩全国《市场准入负面清单》，并发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，有序推进服务贸易制度型开放。
二是数字化、智能化发展为我国服务贸易高质量发展增添新动力。据世界贸易组织（WTO）数据，2023年，我国可数字化交付的服务贸易达3666.1亿美元，同比增长3.5%，占我国服务贸易总规模近40%，其中，可数字化交付的服务出口达2070.1亿美元，同比增长4.3%，占我国服务贸易出口规模超50%，反映出以可数字化交付的服务为代表的新兴服务贸易已成为我国服务贸易高质量发展的重要引擎。同时，大数据、云计算、人工智能等技术广泛应用，持续赋能服务贸易发展，数字游戏、短视频、网络文学等数字文化新产品、新服务不断推陈出新，数字文化出海热度不减，持续激发服务贸易发展潜力。
三是绿色化发展是激发我国服务贸易高质量发展的新潜力。《“十四五”对外贸易高质量发展规划》明确提出“构建绿色贸易体系”，包括建立绿色低碳贸易标准及认证体系、打造绿色贸易发展平台、营造绿色贸易发展良好政策环境、扎实开展贸易合作等。《“十四五”服务贸易发展规划》提出，要发挥服务贸易绿色转型促进作用，围绕经济社会发展全面绿色转型，鼓励国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，鼓励企业开展技术创新，扩大绿色节能技术出口，加强绿色技术国际合作。最新发布的《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》指出，大力发展绿色技术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进出口指导目录。这些政策的出台均有助于我国绿色服务贸易发展，有助于提升我国绿色产品与服务国际竞争力。
以高水平开放推动
我国服务贸易高质量发展
笔者认为，推动我国服务贸易高质量发展，一是要把制度型开放举措切实转换成促进服务贸易高质量发展的新动力。要按照“高效办成一件事”理念，实施“高效落地一个服务贸易项目”的开放模式，围绕服务贸易开放合作项目落地经营、扩大经营，联动服务贸易四种开放模式和产业链开放模式，将市场准入与国内规制改革协同起来，将产业链上下游协同起来，将服务业开放与服务贸易发展协同起来。在此基础上，充分发挥自由贸易试验区先行先试作用，全面落实《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，推进建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易高质量发展新高地。
二是聚集重点领域，全力扩大新产品、新服务出口，不断提升国际竞争力。支持企业开展首发产品和服务扩大出口，塑造品牌优势。支持企业强化旅行、运输等重点服务领域数字化、绿色化创新发展，加大人工智能、区块链对传统优势服务领域赋能，培育文旅元宇宙、区块链物流、电子提单等数字化新产品拓展国际市场。要发挥我国跨境电商优势，带动数字营销、支付结算等服务出口，促进跨境电商与货物贸易、服务贸易融合发展。
三是持续拓展国际市场。加强与“一带一路”共建国家服务贸易合作，重点加强东盟、金砖国家、上合组织和葡语系国家服务贸易合作，在有条件的地区建设服务贸易国际合作园区，构建国内外联动的服务贸易合作网络。充分发挥中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国数字贸易博览会等重要展会平台作用，拓展服务贸易多双边合作，在扩大合作中不断提升对外开放的能力。
四是不断完善支撑政策体系。切实解决和优化服务进出口中企业关心的税务、数据跨境流动等政策。充分发挥中央和地方现有资金和服务贸易创新发展引导基金作用，优化资金使用方向和支持方式，探索完善符合国家标准、部门协同、上下一致的国际服务贸易统计监测体系，建立服务贸易跨区域协作机制，推动区域服务贸易高质量协同发展。
（作者：李俊 王晓燕 单位：商务部研究院国际服务贸易研究所）
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