建设更高水平开放型经济新体制是新形势下我国对外开放新的重要战略举措，是落实党的二十大报告的重要要求。中国经济时报记者就如何稳步扩大制度型开放、充分发挥自贸区改革开放综合试验平台作用、推动服务贸易等问题，采访了中国世界贸易组织研究会副会长霍建国。
从国家层面推动制度型开放
中国经济时报：制度型开放是建设更高水平开放型经济新体制的重点。当前，应该如何稳步扩大制度型开放，形成更高水平开放的制度环境和制度优势？
霍建国：党的二十大明确提出了要稳步推进制度型开放，同时强调要在规则、规制、管理和标准方面加快同国际标准对接，并选择了部分有条件的自贸区和自贸港率先进行对接。此项工作受到国内各省区市和各部门的高度重视，并积极行动起来主动研究国际高标准开放体系，特别是以CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）为代表的高标准开放规则体系已成为各方面研究的重点。从制度型开放的角度分析，主要涉及国有企业改革和政府采购体系改革以及全国统一大市场建设改革，这些改革需要从国家层面加以推动，同时也是当前难度最大的深水区改革。从某种意义上讲，地方在启动这些改革方面是有难度的，需要国家从整体利益考量，制定并明确改革的方向和路径，在统筹协调的基础上，加大推进力度，才能取得明显的成效，最终形成更高水平开放的制度环境和制度优势。
自贸区在新一轮高水平开放中仍要走在前面
中国经济时报：在新一轮全面深化改革和扩大开放中，作为改革开放综合试验平台，自贸区如何更好发挥探索新途径、积累新经验的重大使命？
霍建国：党的十八大以来，我国先后部署设立了21个自由贸易试验区，在货物贸易和服务贸易开放方面，在“放管服”改革、实行负面清单管理模式以及管理体制创新方面进行了大胆探索和创新突破，形成了一批可复制的经验在全国加以推广并取得了积极的效果。当前国际竞争日趋激烈，国际经贸规则正处于重构阶段，科学把握规则重构大趋势和特征，积极主动地向国际高标准开放体系靠拢、对接，是我们保持高水平开放，主动参与国际竞争的必然选择。党的二十大已明确提出，要加快在规则、规制、管理和标准方面同国际高标准开放体系对接，稳步推进制度型开放。当前自贸试验区的重要任务就是要在新一轮高水平开放进程中走在前面，继续发挥好先行试点的作用，带动我国经济全面走向高水平开放，继续发挥好外向型经济在我国经济建设中的突出作用。
总的来看，自贸试验区在扩大市场开放及简化管理流程方面的探索是有效的，但在推动制度型高水平开放方面仍受到了较大的制约。从当前形势看，自贸区的突破重点仍应集中在扩大市场准入方面，特别是服务业的高水平开放领域，加大这些领域的开放试点仍是必要的。另一方面，就是对标国际一流营商环境，自贸试验区仍可以承担先行先试的重任。
在全球贸易规则制定和重塑中发挥中国影响力
中国经济时报：服务贸易、数字贸易正在成为我国外贸发展的新引擎，如何让服务贸易在建设更高水平开放型经济新体制中发挥更大作用？
霍建国：服务贸易已成为引领经济增长的重要领域，电子商务、数字贸易更是一枝独秀，长期保持着高增长的节奏，对推动国际服务贸易增长发挥了巨大作用，电子商务和数字贸易已成为了我国外贸发展的新引擎，并在全球竞争中奠定了坚实基础，值得我们高度重视。
目前的主要矛盾是，全球正在围绕如何制定电子商务的规则体系进行激烈竞争，特别是在国家安全利益方面，数据的跨境流动以及跨境域名的落地和数据确权等方面的话语权竞争十分激烈。我们应努力在全球贸易规则制定和重塑中发挥中国的影响力，本着适应全球发展趋势，维护国家利益和企业利益的出发点，拿出我们的可行性方案。
在理念上，我们要认识到，对标国际高标准的开放规则，不仅是为了打造国内良好的营商环境，吸引跨国资本来华投资，活跃国内的经济和就业。更重要的是，对接国际高标准的开放体系将有利于我国有竞争力的企业走向国际市场，通过参与国际竞争，做大做强我国的电子商务企业，赢得国际竞争的主动权。所以，我们在参与国际规则重塑的过程中，既要体现积极主动扩大开放的理念，又要切实兼顾好我国企业发展的需要，为我国的电子商务和数字贸易发展构建更加广阔的国际发展空间。
文字链接：http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/yanjiu/pinglun/202406/164826.html
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